28日上午，十三屆**人大常委會第十一次會議舉行聯(lián)組會議，審議**人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》實施情況的報告，并進行專題詢問。

民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，事關(guān)黨和國家發(fā)展大局。中小企業(yè)融資難、融資貴解決了嗎？減稅降費落實得如何？支持力度怎么樣？會上，**人大常委會組成人員就相關(guān)問題發(fā)起提問，國務院及其部門負責同志進行回應。

◎做實稅費改革的“減法”，做足財政支持的“加法”

徐如俊委員發(fā)言詢問：請問國務院是如何貫徹落實部署和法律的規(guī)定，著力解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題的？

對此，國務委員王勇做出回應。

他指出，當前和今后一個時期要做好以下幾個方面的工作。

1，著力降低中小企業(yè)成本負擔。是做實稅費改革的“減法”，做足財政支持的“加法”。**21個?。▍^(qū)、市）地方管理行政事業(yè)性收費實現(xiàn)了“零收費”，為企業(yè)減負400多億元。

2，著力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。建立和完善“敢貸、能貸、愿貸”的考核激勵機制，明確差異化監(jiān)管政策。

第三，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。實施市場準入清單制度，明確要求“非禁即入”，大力放寬金融、電信、電力、教育、醫(yī)療等行業(yè)對民間資本的準入門檻，努力打破“卷簾門”“玻璃門”等各種形式的準入壁壘。

第四，著力保護中小企業(yè)的合法權(quán)益。深入開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作專項行動。截至2019年4月底已經(jīng)清欠3058億元，清償進度為36%，年底前確保完成清償一半以上的目標任務。

第五，著力擴大中小企業(yè)公共服務的供給。進一步完善支持中小企業(yè)**化發(fā)展的服務體系，積極支持中小企業(yè)參加“一帶一路”，為中小企業(yè)**化發(fā)展提供專業(yè)化服務。

◎幫助中小企業(yè)在信息化浪潮中不掉隊

李巍委員發(fā)言詢問：對中小企業(yè)而言，如何幫助和支持他們提升自主創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平，引導企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展之路，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的動力、活力和創(chuàng)造力，可能是廣大中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

除了企業(yè)自身的努力之外，政府部門還將采取哪些具體的措施來促使企業(yè)解決好這方面的問題？

工業(yè)和信息化部部長苗圩回應了李巍委員的提問。

他表示，工信部將充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調(diào)機制的作用，圍繞提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，開展工作。

工信部將推動中小企業(yè)提升專業(yè)化的能力和水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的培育行動。幫助中小企業(yè)在信息化浪潮中不至于掉隊。舉辦“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

繼續(xù)推動實施促進大中小企業(yè)融通發(fā)展的三年行動計劃。今年將支持兩批33家開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型的特色載體。同時，與國家知識產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)實施“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程”。并加強對中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才的培訓。

◎違法設置隱性門檻將問責

呂薇委員發(fā)言詢問：有些企業(yè)反映他們在經(jīng)營過程當中遇到一些隱形門檻，注冊容易取證難。有些部門放權(quán)不完整，把原來的職能轉(zhuǎn)移給中介服務機構(gòu)，中介又設置各種門檻，且收費較高，變相增加了企業(yè)成本。下一步有關(guān)部門將如何解決這類問題。

首先，國家發(fā)展改革委副主任林念修做出回應。對于優(yōu)化營商環(huán)境，國家發(fā)改委將開展以下三方面工作。

一是切實抓好促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策落實。今年5月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于強化政策落實推進公正監(jiān)管為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好環(huán)境的實施意見》，發(fā)現(xiàn)對民營企業(yè)違法設置各類顯性或隱性門檻等情形的，將及時進行整治，情節(jié)嚴重的予以問責。

二是推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，層面再取消下放50項以上行政許可。

三是推動出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

市場監(jiān)管總局局長肖亞慶也就“準入不準營”問題做出回答。按照國務院的要求，市場監(jiān)管總局和國辦、司法部等有關(guān)部門已經(jīng)梳理了涵蓋500多項許可事項的清單，也提出了改革的初步設計方案。待審議通過后將做好實施工作。

關(guān)于行業(yè)隱形門檻影響公平競爭的問題。市場監(jiān)管總局按照國務院部署深入實施公平競爭審查制度。近年來，督促各地區(qū)、各部門審查了43萬份新出臺文件，對82萬份文件進行梳理，廢止和修訂了2萬余份文件。

關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)收費的問題。2018年5月到12月，共計檢查相關(guān)單位1萬多家，查處了違規(guī)收費金額6.2億。市場監(jiān)管總局將會同發(fā)改委、財政部、民政部、銀保監(jiān)會等部門建立健全治理長效機制，進一步治理違規(guī)涉企收費。

◎建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制

謝經(jīng)榮發(fā)言詢問：有關(guān)部門在解決融資難融資貴方面有沒有標本兼治的長效措施？企業(yè)在沒有負面信息的情況下，一年期的貸款能否采用滾動展期的方式，減少企業(yè)辦各種手續(xù)的時間和費用？

中國人民銀行黨委書記郭樹清表示，下一步要抓住解決信息不對稱的問題和激勵機制不完善、不到位的問題。中國銀保監(jiān)會副主席祝樹民進行了補充：治標治本，銀保監(jiān)會關(guān)鍵是引導銀行業(yè)金融機構(gòu)逐步建立“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制。

關(guān)于貸款到期后能否滾動展期的問題，他指出為了縮短小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)時間，提高續(xù)貸效率，降低過橋成本，銀保監(jiān)會專門制定了一系列監(jiān)管政策：一是完善相關(guān)制度，鼓勵銀行開展續(xù)貸業(yè)務，對于流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，督促銀行提前介入貸款調(diào)查和評審，簡化續(xù)貸辦理流程。二是要求銀行改進內(nèi)部機制，提高對企業(yè)貸款需求的響應速度和審批效率。三是要求銀行加強續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期貸款產(chǎn)品。

易會滿基于證監(jiān)會的工作作出補充。圍繞著中小企業(yè)融資，1是要推動中小企業(yè)的股權(quán)融資。推動科創(chuàng)板順利開板交易。深化新三板改革。2在債券市場方面，推進中小企業(yè)在交易所的發(fā)債。

◎清欠進度：全年有望完成60%以上

蔡玲發(fā)言詢問：目前民營企業(yè)或者中小企業(yè)被拖欠的情況普遍存在。有關(guān)部門究竟采取了哪些具體措施能夠確?！墩ぷ鲌蟾妗樊斨刑岬降哪甑浊鍍斠话胍陨系哪繕四軌蛉缙谕瓿?？

財政部副部長余蔚平在回應中指出，財政部一方面完善相關(guān)財政政策，2018年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》，要求地方財政部門督促有關(guān)部門、單位和企業(yè)加強排查統(tǒng)計，分類清理拖欠賬款。另一方面，督促部門及財政部監(jiān)管的企業(yè)的清欠工作。今年4月，財政部印發(fā)了有關(guān)工作通知，要求建立清欠臺賬月報表的報送機制，扎實組織清欠，嚴防新增拖欠，完善制度建設，健全長效機制。

截至5月底，有關(guān)部門和財政部監(jiān)管企業(yè)欠款累計58億元，已經(jīng)償還40億元，清償進度是69%。

苗圩也作出回應。他表示，工信部做了四方面的工作。一是召集各成員單位及有關(guān)部門研究細化了落實方案。二是指導各地區(qū)、各有關(guān)部門建立了拖欠賬款的明細臺賬，并且加強對月度清欠進展情況的調(diào)度和通報。三是搭建起中小企業(yè)投訴的平臺。四是跟蹤和分析社會的輿論。

截至5月底已經(jīng)清償了3376億元。根據(jù)各地區(qū)各部門報送的計劃，全年有望完成60%以上。地方政府有個別省，現(xiàn)在對年底之前完成50%以上還有困難。下一步要抓住地方政府。

國務院國資委主任郝鵬則就國資委監(jiān)管的企業(yè)有關(guān)清欠工作簡單做了補充匯報。企業(yè)少數(shù)基層單位拖欠8.1億元農(nóng)民工工資，今年春節(jié)前**已經(jīng)償付。截至本月21日，民營企業(yè)欠款已經(jīng)清償了1032.2億元，清欠進度達到92.9%。

國資委下一步要做好三方面的工作：一是組織企業(yè)開展“回頭看”，確保按時完成清欠任務。二是落實農(nóng)民工用工實名制的要求，著力**農(nóng)民工工資拖欠問題。三是建立清欠的長效機制，主要是加強信息化建設，強化合同管理，按時結(jié)算支付，嚴格考核獎懲，防止前清后欠。

◎提供中小企業(yè)信用信息“一站式”免費查詢服務

歐陽昌瓊發(fā)言詢問：中小企業(yè)信用狀況難了解、信用信息難查詢，信息不對稱，是中小企業(yè)融資難的重要原因之一。請問國務院有關(guān)部門將采取哪些有力措施推動解決這些問題？

林念修首先作出回應，部門間信息孤島現(xiàn)象確實仍不同程度存在。下一步將持續(xù)深化政務信息系統(tǒng)整合共享，推廣、深化擴展“數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡通、業(yè)務通”的成果成效。

在社會信用信息共享方面，基本實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息“一碼歸集”、“一庫共享”、“一網(wǎng)可查”以及“廣泛應用”。 其中，建設“信用中國”網(wǎng)站，并提供中小企業(yè)信用信息“一站式”免費查詢服務，實現(xiàn)了行政許可、行政處罰等信用信息自決定作出之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示，網(wǎng)站日均訪問量超過5000萬次。

郭樹清也表示，人民銀行通過發(fā)展高質(zhì)量、高水平的征信市場，建立社會化的信用信息征集評價體系，實現(xiàn)中小企業(yè)的信息查詢、交流和共享的社會化。央行主要做的工作一是建立并不斷完善金融信息基礎數(shù)據(jù)庫，二是支持企業(yè)征信評級機構(gòu)發(fā)展，三是積極支持配合地方中小微企業(yè)信用體系建設。

央行將鼓勵地方建立小微企業(yè)信用信息共享平臺，繼續(xù)完善**信用信息共享平臺，并大力發(fā)展企業(yè)增信市場，支持更多具備條件的企業(yè)進入增信領域。

新聞多一點

報告顯示：中小企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解

6月26日,**人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查中小企業(yè)促進法實施情況的報告提請十三屆**人大常委會第十一次會議審議。

2002年我國出臺了《中小企業(yè)促進法》，2017年對這部法律進行了修訂，目的就是為了能夠給予中小企業(yè)更多的幫扶，能夠更好地維護他們的權(quán)益，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。一年多來，這部法律的實施情況如何？

報告顯示，一年多來《中小企業(yè)促進法》取得了明顯的成效。一系列減稅降費的政策，正在逐步落地，幫助中小企業(yè)輕裝上陣。同時，營商環(huán)境也得到持續(xù)改善，企業(yè)的抱怨少了，點贊多了。

在執(zhí)法檢查的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。有的地方對中小企業(yè)仍然不夠重視，配套支持政策虛的多，實的少。有的部門主動服務中小企業(yè)的意愿還不夠強，常出現(xiàn)“門好進，臉好看”，但仍然“事難辦”的情況。

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